Календарь

П В С Ч П С В
 
 
 
 
1
 
2
 
3
 
4
 
5
 
6
 
7
 
8
 
9
 
10
 
11
 
12
 
13
 
14
 
15
 
16
 
17
 
18
 
19
 
20
 
21
 
22
 
23
 
24
 
25
 
26
 
27
 
28
 
29
 
30
 
 
Яндекс.Метрика

Казачий народ как субъект права . Мнение эксперта.

Андрей Гудимов 01 апреля 2010

 

   Законотворческая практика федерального уровня показывает, что на «самом верху» в России постепенно приходит понимание пользы возрождения казачества для государства. Однако, во многих субъектах РФ до такого понимания еще очень далеко. Так на территории Кубанского казачьего войска (ККВ) не сняты реальные проблемы в процессе реабилитации верхнекубанского казачества, которое ведет свою деятельность в границах нынешней Карачаево-Черкесской Республики, в виде Баталпашинского отдела Кубанского казачьего войска (БКО ККВ). Видимо возможности существования подобного положения в несовершенстве правовой базы как федерального, так и местного законодательства, а также в сложившейся традиции избирательного осуществления правоприменительной практики.

    В этой связи следует отметить, что с июля 2008 года, в Российской Федерации, принята и активно обсуждается «Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества». В рассматриваемом документе утверждается, что «Настоящая Концепция представляет собой систему принципов и приоритетов деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в отношении российского казачества». 

   В Концепции утверждается, что «в последние годы существенное изменение претерпела государственная политика Российской Федерации в отношении российского казачества…». Подразумевается и обосновывается, что изменилась в лучшую сторону. Однако это не совсем так. Ни принятие «Основных положений концепции государственной политики в отношении российского казачества», одобренных постановлением правительства Российской Федерации от 22 апреля 1994 года №355, ни Федерального закона от 5 декабря 2005 года №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», так и не позволили создать реальных условий ни для возрождения, ни для фактической реабилитации российского казачества, ни даже для организации действенной государственной службы казаков в РФ. 

   Фактически и Концепции как таковой нет. Есть лишь декларируемые «благие» намерения. Этот документ фактически стал просто неким информационный повод, который может дать возможность казачеству поднять некоторые «неудобные» для власти вопросы. В частности о «замороженном», в первую очередь именно в отношении казаков, федеральном законе «О реабилитации репрессированных народов». 

   Следует отметить, что в федеральном центре в настоящее время полагают, что закон, возникший на заре российской самостоятельности, оказался тупиковой ветвью законодательства. И необходимо опираться на нормы другого закона – «О реабилитации жертв политических репрессий», который построен на основе персональной реабилитации реабилитируемых и членов их семей.

    Может это и верно по большому счету. Но есть конкретные случаи, когда такой подход не может быть приемлем. В полной мере это относится к верхнекубанскому казачеству, населяющему нынешнюю Карачаево-Черкесскую Республику. 

   На референдуме, прошедшем 28 марта 1992 года, решившем судьбу сохранения территориального единства Карачаево-Черкесии, на вопрос «Согласны ли Вы при полной реализации закона «О реабилитации репрессированных народов» сохранить единую Карачаево-Черкесскую ССР в составе Российской Федерации», казаки, проживающие на территории нынешней Карачаево-Черкесии, не без сомнений ответили утвердительно. Именно итоги проведенного Референдума отражает Статья 1. п.2. Конституции КЧР - Территория Карачаево-Черкесской Республики является единой и неделимой, и составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации. Ее границы не могут быть изменены без согласия народов Карачаево-Черкесской Республики. Однозначное утверждение Статьи 2. п.2. Конституции КЧР, говорящее о том, что Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, фактически легитимирует итоги этого референдума в отношении целостности Карачаево-Черкесской Республики.

   Для казаков населяющих Карачаево-Черкесию безусловно то, что сохранение легитимности нынешней республики в её нынешних границах основано и сохраняется лишь на соблюдении выполнения условий Референдума от 28.03.1992 года. А именно - на неукоснительном исполнении в отношении верхнекубанского казачества положений федерального закона «О реабилитации репрессированных народов». Причем это должна быть именно полная реализация данного закона в отношении казаков БКО ККВ. Ведь в отношении другого народа, проживающего на территории нынешней Карачаево-Черкесии, подвергнутого политическим репрессиям, карачаевцев, реабилитация проведена в полном объеме. Восстановлена утраченная карачаевская автономия. Восстановлены административно-территориальные образования - созданы Карачаевский и Малокарачаевский районы, г. Карачаевск. На их обустройство и создание инфраструктуры неоднократно выделялись государственные средства. За счет государства подготовлена управленческая и научная карачаевская этноэлита. Карачаевцы фактически стали титульной и субъектообразующей нацией в Карачаево-Черкесской Республике. Карачаевский язык получил статус государственного языка (Статья 11. п.1. Конституции КЧР). На нем ведется радио и телевизионное вещание. Восстановлены печатные органы на национальном карачаевском языке. Их финансирование взяло на себя государство. В школах ведется обучение карачаевскому языку и преподавание на нем. Мусульманское духовенство, в местах компактного проживания карачаевцев, получает от государства заработную плату. Все карачаевцы неоднократно получали выплаты за потерянное имущество и ссуды от государства на обустройство, которые затем в большей части погашались. А самое главное реабилитация карачаевцев проходила именно по коллективному принципу, исходя из года рождения. В индивидуальном порядке карачаевцам не пришлось доказывать то, что они пострадали от политических репрессий. 

   Все это позволяет сделать вывод о том, что на территории КЧР полностью реабилитированы ранее высланные карачаевцы и реабилитированы именно на основании закона «О реабилитации репрессированных народов». Реабилитация карачаевцев осуществлялась не в индивидуальном порядке, а в коллективном, по годам рождения. Они получили и льготы, и выплаты за утраченное имущество, ничего и никому не доказывая индивидуально. Получили назад и утраченные земли и фактически, пусть и квази, но государственность.

   В отношении казаков проживающих в Карачаево-Черкесии, к которым применяли не просто политические репрессии, а осуществляли настоящий геноцид, подобной реабилитации не произошло и не происходит. Закон «О реабилитации репрессированных народов» в отношении верхнекубанских казаков на территории КЧР никогда реально не применялся. Хотя в этом случае прямо нарушаются требования Конституции КЧР о том, что сохранение и защита исторического и культурного наследия народов, их национальной самобытности - высшая цель Карачаево-Черкесской Республики (Статья 10. п.2 Конституции Карачаево-Черкесской Республики).

   Как уже отмечалось, казакам предлагается «при желании» воспользоваться в индивидуальном порядке другим федеральным законом «О реабилитации жертв политических репрессий», который построен на основе персональной реабилитации реабилитируемых и членов их семей. Казаки воспринимают такие «рекомендации» как явную дискриминацию. Ведь государство подвергло казаков репрессиям по групповому признаку -  скопом, без различения по каким-либо индивидуальным качествам или личным провинностям. Факты жесточайших массовых репрессий бесспорны. И потому, если бесспорно то, что власть подвергла казаков коллективной репрессии, их "коллективное" право на реабилитацию также бесспорно и установлено законом. И казачье население Карачаево-Черкесской Республики полагает, что, на основании Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов», казаки имеют полное и преимущественное право на восстановление незаконно утраченного в результате политических репрессий и геноцида. 

   В 1931 году на территории нынешней Карачаево-Черкесии, в результате проводимой государственной политики расказачивания, направленной на поголовное истребление казаков, был ликвидирован Баталпашинский (русский) район, ведущий свое начало от также незаконно ликвидированного после октябрьского переворота 1917 года Баталпашинского отдела Кубанского казачьего войска. Только в первой половине XX века станицы и хутора казаков, населяющих нынешнюю Карачаево-Черкесию, шесть раз передавались из одного административно-территориального образования в другое. Казаков Баталпошинского отдела на их территории проживания, на которой в последствии и была образована Карачаево-Черкесская Республика, уничтожали целыми станицами, высылали, морили организованным голодом и теперь от них требуют индивидуальных доказательств. Требуют у людей планомерно и коллективно уничтожаемых еще с 1918 года. Даже в наступившем XXI веке в Карачаево-Черкесской Республике (КЧР) все также не прекращаются попытки ликвидировать, созданные именно для содействия реализации федерального закона «О реабилитации репрессированных народов», в котором прямо говорится о реабилитации репрессированного казачества, государственные казачьи структуры. 

   Быть может все дело в том, что казаков никак не хотят признавать народом?! Видимо, именно данным обстоятельством вызвано Обращение к казакам по поводу предстоящей Всероссийской переписи населения в октябре 2010 года Совета Атаманов Всевеликого Войска Донского от 22 декабря 2009 года, в котором говорится о том, что «эта перепись для казаков единственная возможность и шанс заявить о себе как о едином народе. В обращении прямо говорится о том, что «…мы - единый КАЗАЧИЙ НАРОД! И потому, на вопрос переписчика о национальности надо ответить: КАЗАК или КАЗАЧКА». Звучит четкий призыв к действию: «мы должны делом доказать, что есть такая национальность – КАЗАК». А несколько ранее, 14 октября 2009 года, в древней столице Донского казачества - станице Старочеркасской, прошел Второй национальный съезд казачьего народа, в котором приняли участие делегации казаков всех районов Дона, а также Кубани, Терека и других казачьих земель. Казаки собрались, полагая, что прошедшие 20 лет практически ничего коренным образом не изменили в деле возрождения казачества. И само российское казачество в годы геноцида и репрессий лишенное своей земли, своего казачьего самоуправления, в полной мере реально не реабилитированное, в этих условиях обрекается на вымирание и забвение.

   Подобные тенденции были зафиксированы у верхнекубанских казаков значительно раньше. Так еще во время проведения Всероссийской переписи населения в 2002 году на территории Карачаево-Черкесии, в соответствии с Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, опираясь на действия её Статьи 23. п.1 о том, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, часть казаков Баталпашинского казачьего отдела Кубанского казачьего войска (БКО ККВ) указала в графе национальность – казак/казачка. 

   В то же время, часть казачьего населения КЧР, сохранив в своей исторической памяти негативы проводимой с начала 1918 года государственной национальной политики в отношения казачества, испытывающего и в современных условиях разного рода ограничения и ущемления прав казаков, руководствуясь той же статьей Конституции КЧР о том, что никто не может быть принужден к определению свой национальной принадлежности, либо не указывала вовсе свою национальность, либо в качестве национальной принадлежности указала – русский/русская. 

   Во время проведения разного рода соцопросов на вопрос «почему Вы так поступили», давались прямые и недвусмысленные ответы: «Опасаемся возобновления репрессий»; «Власть намерена хитростью выявить всех казаков, которых пока еще не удалось уничтожить, а затем уже окончательно извести казачество под корень». 

   Казаки записывались русскими еще и потому, что в начале проведения Всероссийской переписи 2002 года казаки были дезориентированы руководством Кубанского казачьего войска и Кубанского казачьего Правительства – Рады.

   Перед проведением Всероссийской переписи 2002 года верхи казачества, и на Кубани в целом, и на Верхней Кубани в частности, не смогли придти к единому мнению о том, как казакам и членам их семей следует фиксировать свою национальную принадлежность во время проведения переписи. Из Рады Кубанского казачьего войска не было конкретных указаний, а рекомендации носили противоречивый характер.

   В ситуации противоречивых рекомендаций от руководства Кубанского казачьего войска, руководство Баталпашинского казачьего отдела Кубанского казачьего войска (БКО ККВ), совпадающего в своих границах с территорией нынешней Карачаево-Черкесской Республики, непосредственно перед проведением переписи, разослали на места - в хутора, станицы, города, районы Карачаево-Черкесии, с компактным проживанием казаков, указание о том, что следует указать национальность – русский/русская. Но «в последнюю минуту» от руководства БКО ККВ пошла команда о том, что каждый казак по своей национальности определяется самостоятельно. Однако это оповещение запоздало и не все казаки были с ним ознакомлены. В результате руководство БКО ККВ после проведения переписи получило в свой адрес множество упреков. Имелись случаи, когда глава семьи, как дисциплинированный казак, руководствовался первоначальным указанием Правления БКО ККВ и записывался как русский, а супруга, «своенравная казачка», дети и старики родители записывались как казаки. Что потом вызывало в хуторах и станицах обидные прозвища «кацап» в отношении таких казаков, позиционировавших свою национальность в качестве русского. Подобные «обиды» явились одной из причин того, что не все казаки Баталпашинского казачьего отдела Кубанского казачьего войска годные «к государственной службе» вошли на территории Карачаево-Черкесии в государственный реестр, то есть приняли на себя обязательства по несению государственной службы. А некоторые вошедшие казаки, впоследствии и вовсе вышли из госреестра, таким образом, из протестных соображений, отказавшись от ранее принятых на себя обязательства, по несению государственно службы. К началу 2010 года, в котором намечено проведение Всероссийской переписи населения, на территории КЧР имеется значительное число казаков, которые организованы в виде межрегиональных и местных общественных организаций, отвергающих государственный казачий реестр по принципиальным соображениям. 

   Несомненно, что степень реализации федерального закона «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества, окажет влияние на итоги переписи 2010 года не только на территории Карачаево-Черкесии, но и во всех казачьих районах Юга России. И яркое тому подтверждение – события, происходящие в ходе предыдущей переписи 2002 года в Баталпашинском отделе ККВ совпадающего в своих границах с территорией Карачаево-Черкесской Республики. Но, несомненно, что в формально правовом отношении верхнекубанское казачество имеет значительно более весомые аргументы на полную политическую реабилитацию. Такого положения верхнекубанские казаки добились своим активным участием в политических процессах фактически непрерывно проходящих на территории КЧР вот уже более двадцати последних лет. И нынешние тенденции «забвения» их прав, вето на казачье самоуправление и фактическое отстранение от участия в «управлении» республикой не могут долго оставлять казаков политически инертными. На основании Статьи 29. п.1. Конституции Карачаево-Черкесской Республики, казаки КЧР, также как и все граждане Российской Федерации, проживающие на территории Карачаево-Черкесской Республики, имеют право участвовать в управлении делами Карачаево-Черкесской Республики как непосредственно, так и через своих представителей. Кроме того, Конституция КЧР утверждает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Карачаево-Черкесской Республике гарантируется (Статья 42. п.1. Конституции Карачаево-Черкесской Республики). Таким образом, гарантируется государственная защита прав и свобод каждого казака проживающего на территории КЧР, а, следовательно, должны быть обеспечены гарантии выполнения условий проведенного референдума также для каждого казака. Условия референдума не могут быть пересмотрены в соответствии с требованиями Конституции КЧР о том, что граждане Российской Федерации, проживающие на территории Карачаево-Черкесской Республики, имеют право… участвовать в референдуме (Статья 29. п.2. Конституции Карачаево-Черкесской Республики). Ведь именно референдум является Высшим непосредственным выражением власти народа (Статья 2. п.2. Конституции Карачаево-Черкесской Республики). И в соответствии со Статьей 79. п.2. Конституции КЧР вопросы, находящиеся в ведении Карачаево-Черкесской Республики, могут быть вынесены на референдум Карачаево-Черкесской Республики, в том числе по реабилитации репрессированного казачества на её территории, что фактически и было сделано 28 марта 1992 года. 

   Таким образом, вопросы реабилитации народов (этносов) проживающих на территории КЧР были фактически вынесены на референдум и положительно решены населением. А на территории КЧР только карачаевцы и казаки попадают под действие федерального закона «О реабилитации репрессированных народов». И так как проведенный референдум, согласно Конституции, это именно высшее непосредственное выражение власти народа, никто не вправе отменить это решение именно на территории Карачаево-Черкесской Республики. 

   В отношении карачаевцев решение многонационального народа Карачаево-Черкесии исполнено, в отношении казаков – нет. Но в соответствии со Статьей 49 Конституции Карачаево-Черкесской Республики права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. И в соответствии с Основным законом Карачаево-Черкесской Республики каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (Статья 50 Конституции Карачаево-Черкесской Республики).

    Казаки ждут исполнения этого требования Конституции в полном объеме. Ведь Конституция КЧР – это основной закон Карачаево-Черкесской Республики. И ждут первичного проявления инициативы именно от Президента КЧР. Ведь именно президент республики является гарантом Конституции Карачаево-Черкесской Республики (Статья 63. п.3. Конституции Карачаево-Черкесской Республики). Кроме того, именно Президент Карачаево-Черкесской Республики, в первую очередь осуществляет Государственную власть в Карачаево-Черкесской Республике. И лишь затем Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики, Правительство Карачаево-Черкесской Республики, суды Карачаево-Черкесской Республики (Статья 4 Конституции Карачаево-Черкесской Республики).

   Однако в республике продолжается процесс внутренней суверенизации, и процесс этот проходит при полном забвении законных прав верхнекубанского казачества. Абазины и ногайцы уже после проведения Всероссийской переписи 2002 года получили свои национальные районы – Абазинский и Ногайский, выделенные из числа уже существующих районов КЧР. При этом был нарушен мораторий на пересмотр внутренних границ Карачаево-Черкесской Республики - Народное Собрание (Парламент) КЧР приняло решение о приостановке действия этого законодательного акта. В тоже время права казаков, более всего имеющих прав и оснований на восстановление собственного района, незаконно ликвидированного в годы политических репрессий, были вновь проигнорированы.

   В этой связи следует отметить, что примеры возвращения исконного казачьего самоуправления в России уже имеются. Так в Одесском районе Омской области Лукьяновское сельское поселение, в которое входят три населенных пункта - Лукьяновка, Генераловка и Песчанка стало первым в России муниципальным образованием, получившим статус «казачьего». Соответствующие изменения в устав принял местный представительный орган. Процесс создания подобных казачьих поселений идет и в Исилькульском и Черлакском районах Омской области. В перспективе такие поселения должны появиться на всех приграничных территориях в Прииртышье. 

   Несомненно, что подобная дифференциация в предпочтениях властей Карачаево-Черкесской Республики повлияет на поведение казаков во время проведения Всероссийской переписи 2010 года. Игнорирование властями Карачаево-Черкесии казачества в качестве самостоятельной этнической группы приведет к попыткам фиксации и институализации казачьей этничности в ходе проведения переписи. Что в свою очередь не исключает фальсификации итогов переписи со стороны противников такого положения. Публичные заявления о подобных случаях уже были зафиксированы во время проведения предыдущих переписей населения. Но в грядущей переписи 2010 года все подобные тенденции, вероятно, будут отражены значительно масштабнее. В пользу подобно положения дел свидетельствует усилившаяся активность национальных общественных организаций Карачаево-Черкесии, связанная именно с грядущей Всероссийской переписью населения.

   Так в преддверии очередной Всероссийской переписи населения, намеченной на осень 2010 года, для выработки консолидированной точки зрения, 9 декабря 2009 года, в рамках расширенного заседания Общественно-консультативного совета при Отделе Федеральной миграционной службы России по Карачаево-Черкесской Республике собрались представители институтов гражданского общества Карачаево-Черкесии. На основе свободного и открытого обсуждения, было сформулировано единое мнение, выраженное постановлением Общественно-консультативного совета при ОФМС России по КЧР, о направлении обращения Президенту Карачаево-Черкесской Республики Б.С. Эбзееву, в Росстат и к Полномочному представителю Президента Российской Федерации, с целью рассмотрения возможности возобновления ведения статистического учета граждан республики по национальной принадлежности, и направлении обращения в Народное собрание (Парламент) КЧР, с целью рассмотрения возможности разработки закона Карачаево-Черкесской Республики о введении вкладышей в паспорта граждан РФ выдаваемых на территории Карачаево-Черкесии с указанием национальности. Данные обращения были приняты с целью предотвратить возможность манипуляцией данными в сфере этнической статистики, затруднить попытки фальсификации данных в предстоящей октябрьской переписи 2010 года и не позволить заинтересованным лицам произвольно толковать национальную составляющую в многонациональных субъектах РФ. 

   Следует отметить, что в состав Общественно-консультативного совета при ОФМС России по КЧР входят руководители 15 национальных общественных организаций республики и национально-культурных автономий.

   Результаты Всероссийской переписи 2010 года фактически обоснуют, закрепят и легитимизируют на очередное десятилетие как прямые, так и опосредованные, претензии на власть и пропорционное разделение властных полномочий во всей России, но в первую очередь на Северном Кавказе в полиэтничных субъектах РФ. 

   В целом в России, и особенно на Кавказе, вопрос о самоидентификации по национальному признаку будет традиционным еще очень и очень долго, если не всегда. В настоящее время процесс самоидентификации личности по этничесому признаку на Северном Кавказе только усиливается. А такой способ и форма решения национального вопроса, как «ливанизация», основанные на принципе предоставления каждой этнической, расовой или религиозной группе четко фиксированного количества мандатов и определенных должностей в системе государственной власти сохранит свою популярность на неопределенно продолжительное время.

   Из этого, безусловно, следует, что точное и открытое знание национального состава субъектов РФ, особенно в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, несомненно, является очень важным фактором обеспечения мирного течения политических процессов. Особенно это важно для понимания и управления происходящими на Кавказе политическими процессами, которые по своей природе не могут не быть этнополитическими. Как показывает мировой опыт, этноконфессиональный принцип в подборе и расстановке кадров при формировании властных органов позволяет на какое-то время снять многие острые проблемы в межнациональных отношениях, хотя и не ведет к урегулированию существующих противоречий, но переводит их в другую более конструктивную плоскость. Судя по всему, казаки также не намерены оставаться в стороне от магистрального пути прохождения этнополитических процессов в России в целом, и на Кавказе в частности.

   Видимо очередная Всероссийская перепись населения 2010 года закрепит и институализирует тенденции к самоидентификации личности по национальному признаку и к актуализации этничности в политических процессах Юга России. Вероятно, результаты переписи окажут особенно заметное влияние и на политические процессы, проходящие на территории Северо-Кавказского и Южного федеральных округов.

http://www.u-f.ru