Календарь

П В С Ч П С В
 
 
 
 
 
 
1
 
2
 
3
 
4
 
5
 
6
 
7
 
8
 
9
 
10
 
11
 
12
 
13
 
14
 
15
 
16
 
17
 
18
 
19
 
20
 
21
 
22
 
23
 
24
 
25
 
26
 
27
 
28
 
29
 
30
 
31
 
 
 
 
 
 
Яндекс.Метрика

Трут В.П. Оформление казачьего сословия и территориально-административное устройство казачьих областей

 

 

 

карта области Войска Донского


Процесс формирования наиболее «старого» на Юго-Востоке страны донского казачества в специфическое военно-служилое сословие Русского государства протекал в течение длительного периода. Одним из первых правовых договоров между Москвой и Доном можно считать акт признания в середине XVI в. казачества совершенно самостоятельной политической и военной силой.
 В 1615 г. царь Михаил Федорович Романов подтверждает все права донских казаков, включая их независимую внешнеполитическую деятельность. И вплоть до начала XVIII в. отношения между государством и казачеством основывались на принципах добровольных договорных соглашений. Они предусматривали выполнение казаками за определенное царское жалование деньгами, боеприпасами, хлебом разовых или постоянных поручений московской власти. Эти поручения носили, в основном, военный или охранно-сторожевой характер. Сношения царского правительства с казаками осуществлялись через Посольский приказ. На Дон присылались царские послы, а в конце года, как правило, по санному пути в Москву направлялась представительная делегация от казачества – «зимовая станица». Во внутриполитическом устройстве Войско Донское было полностью самостоятельным.
 

 

Процесс правового оформления казачьего этноса в специфическое военно-служилое сословие государства усиливается в период утверждения абсолютизма при Петре I. В 1703 г. по именному указу царя на Верхний Дон направляется экспедиция стольников М.Ф. Пушкина и М.Н. Кологривова, в задачу которых входил поиск людей, бежавших из центральных областей на территорию войска после первого Азовского похода 1695 года. Но поскольку стольники не нашли ни одного человека, поселившегося на Дону после указанного срока, в 1707 г. туда посылается новая экспедиция князя Ю.В. Долгорукова. Его решительные действия вызвали крайне отрицательную реакцию верховых казаков, многие из которых «показачились» сравнительно недавно. 9 октября 1707 г. основной отряд экспедиции во главе с Ю.В. Долгоруким был уничтожен восставшими казаками. Начавшееся восстание под предводительством К.А. Булавина жестоко подавляется карательными правительственными войсками, руководимыми братом убитого Ю.В. Долгорукова князем В.В. Долгоруким. После кровавого «умиротворения» Верхнего Дона были урезаны территории войска и упразднены некоторые важные казачьи вольности. В частности, ликвидируется право выбора казаками Войскового атамана. Казачьи области с 1721 г. переходят из ведения коллегии иностранных дел в управление военной коллегии и включаются в государственную административно-правовую систему. А после крестьянской войны 1773-1775 гг. происходит полное и окончательное подчинение казачьих войск самодержавной власти. Но только в начале XIX в. предпринимаются конкретные действия по выработке официальных документов, определяющих место казачьих войск в общегосударственной структуре.

26 мая 1835 г., после шестнадцатилетней разработки, утверждается «Положение о Войске Донском», юридически оформившее донское казачество в особое военно-служилое сословие. «Положение» регламентировало внутреннее устройство и штаты войска. Оно устанавливало обязательную двадцатипятилетнюю службу для всего мужского казачьего населения, начиная с 18-летнего возраста. На службу каждый казак должен был явиться со своим строевым конем, холодным оружием, полным комплектам обмундирования и снаряжения. Одновременно в особом приложении «О поземельных довольствиях» определялась величина земельного надела казаков в соответствии с чином. Служащим и отставным генералам полагалось по 1500 десятин, штаб-офицерам – по 400, обер-офицерам – по 200, рядовым казакам – по 30. Но на практике надел – казачий пай – мог не соответствовать определенной норме в большую или меньшую сторону. В то же время, отводимая рядовым казакам земля должна была в общем соответствовать тридцатидесятинной пропорции и уравнивать «общие выгоды казаков». Принцип уравнительного землепользования, закрепленный в «Положении», был призван гарантировать определенный уровень имущественного благосостояния каждого казака и экономически обеспечивать исполнение военной повинности казаками и сдерживать их социальную дифференциацию. Налагался административно-правовой запрет на выход из казачьего сословия и на поселение в пределах войска лиц других сословий. Все эти меры, по мнению правительства, обеспечивали замкнутый и устойчивый характер нового военно-служилого сословия.

На основе «Положения о Войске Донском» 1 июля 1842 года принимается «Положение о Черноморском казачьем войске», а 14 февраля 1845 года издается «Положение о Кавказском войске»*. Причем последнее, в отличие от двух предыдущих, не устанавливало единой величины пая для рядовых казаков, которая колебалась в пределах от 15 дес. во Владикавказском полку до 50 дес. в Моздокском /1/.

__________________________

* Черноморское казачье войско образовано в 1787 г. Его основу составили казаки ликвидированной в 1775 г. Запорожской Сечи. Впоследствии пополнялось, в основном, за счет пришлого населения. Кавказское линейное казачье войско образуется в 1832 г. на основе объединения Гребенского, Терско-Кизлярского и Терско-Семейного казачьих войск. В 1860 г. кавказская линия разделяется на две части и одновременно происходит реорганизация Черноморского и Кавказского казачьих войск. На правой стороне Кавказской линии образовывается Кубанское казачье войско, в состав которого вошли как черноморцы, так и часть линейцев. па левой стороне Кавказской линии формируется Терское казачье войско, основу которого составили казаки Кавказского линейного войска.

В пореформенный период продолжилась работа по регламентации внутреннего устройства казачьих областей, поземельных отношений, прохождения казаками воинской службы. Так 21 апреля 1869 г. императором утверждается мнение Государственного Совета «О поземельном устройстве в казачьих войсках», юридически оформлявшее сложившийся порядок землевладения и землепользования на территориях казачьих областей.

Согласно данному закону, все войсковые земли подразделялись на три основные категории:

1) на отвод станицам;

2) на надел генералов, штаб- и обер-офицеров и классных чиновников войска;

3) на разные войсковые надобности (т.н. войсковой запас).

Станицам отводились земельные площади (станичные юрты), обеспечивавшие наделы по 30 дес. на каждую душу мужского пола казачьего сословия. Все станичные земли закреплялись в общинном владении и не могли передаваться в чью-либо собственность. Наделы генералов, офицеров и чиновников поступали в частную собственность их владельцев с правом распоряжения по личному усмотрению.

Из общего количества земли, отведенной той или иной станице, выделялась участки под общественные нужды (под станичные сенокосы, толоки, выгоны, дороги и т.п.). Затем, для ежегодного обеспечения увеличивавшегося, вследствие естественного прироста, казачьего населения, предусматривалось образование специального земельного запаса. И только после этого оставшаяся юртовая земля нарезалась на казачьи паи. Право на получение земельного пая имели все казаки, достигшие 17-летнего возраста, а также казачьи вдовы (с детьми – полный пай, без детей – половину пая). По закону 1869 г. все казаки получали право сдавать свои наделы в аренду.

В станичных обществах фактически закреплялся принцип круговой поручи. Они обязывались оказывать финансовую помощь бедным казакам при выходе на службу. Для пополнения станичного бюджета, расходовавшегося на эти и другие общественные нужды, земли юртового запаса могли сдаваться в аренду.

Таким образом, в казачьих областях юридически оформлялась система надельного землевладения, существовавшая в виде общинной собственности. И хотя землей владели не только казачьи, но и крестьянские общины*, размеры наделов казаков и крестьян заметно отличались друг от друга. Значительно лучшая обеспеченность землей казачьего населения являлась следствием исторически сложившейся системы землевладения в казачьих областях, а также самым непосредственным образом была связана с особенностями воинской службы казаков.

В ходе т.н. «милютинских» военных реформ 70-х гг. XIX в. в казачьих войсках вводились новые штаты и разрешался ограниченный прием в казачье сословие и выход из него. В 1874 г. принимается «Устав о воинской повинности Донского казачьего войска», а в 1882 г. его нормы легли в основу «Положения о воинской повинности и военной службе Кубанского и Терского войск». Согласно этим нормативным актам, казаки обязывались находиться на военной службе 20 лет. Из них три года они находились в приготовительном разряде, причем последний – третий год – проводили в военных лагерях. Затем в течение 12 лет казаки числились в строевом разряде. Он подразделялся на 1, 2 и 3 очереди. Действительную службу казаки несли в течение 4 лет в первой очереди. Следующие 4 года они были приписаны к частям второй очереди, находившимся в постоянной мобилизационной готовности. Второочередные казаки должны были иметь строевых лошадей, полную военную экипировку и проходить ежегодные 3-х недельные лагерные сборы. Потом они переходили в третью очередь, могли не держать строевых коней и один раз призывались на сборы. Последние пять лет службы казаки проводили в запасном разряде, после чего выходили на «льготу» и могли призываться в ополчение во время войны. Позже, за счет уменьшения нахождения в приготовительном разряде до одного года, общий срок службы казаков сократился до 18 лет. Данный порядок прохождения воинской службы сохранялся неизменным вплоть до 1917 года.

_________________________

* В крестьянские общины на территориях казачьих войск входили только коренные крестьяне, т.е. поселившиеся здесь до реформы 1861 г. Прибывшие в казачьи области после этого времени – так называемые иногородние – никаких прав на получение земли не имели.

К началу века в России существовало 11 казачьих войск (Донское, Кубанское, Оренбургское, Терское, Забайкальское Уральское, (Яицкое), Сибирское, Семиреченское, Амурское, Уссурийское и Астраханское) и три городовых полка (Красноярский, Иркутский, Енисейский) /2/. Казачьим также числился Якутский полк Министерства внутренних дел. Летом 1917 г. на съезде представителей городовых (городских) казачьих полков было принято решение об образовании Енисейского казачьего войска. Но фактически оно создано не было. Общая численность казачьего населения страны составляла около 4,5 млн. человек.

На Юго-Востоке Европейской части страны располагались Донское, Кубанское и Терское казачьи войска. На их долю приходилось 36,6 % площади всех казачьих территорий и 70,3 % численности казаков. Самым большим из казачьих войск являлось войско Донское, занимавшее 22 % всех казачьих земель и насчитывавшее до 34 % казачьего населения России. На второе по величине Кубанское войско приходилось соответственно 13 % и 31 % а на долю занимавшего пятое место среди казачьих войск Терского – 3,5 % и 5 % /3/.

В административном отношении казачьи области подразделялись на округа и отделы. Так, вся территория Донского войска была разделена на девять округов (Черкасский, 1-й Донской, 2-й Донской, Усть-Медведицкий, Хоперский, Донецкий, Сальский, Таганрогский и Ростовский), Кубанского – на семь отделов (Екатеринодарский, Баталпашинский, Ейский, Кавказский, Лабинский, Майкопский, Таманский), а Терского на четыре отдела (Кизлярский, Сунженский, Пятигорский, Моздокский) и шесть округов (Владикавказский, Назрановский, Хасавюртовский, Нальчикский, Грозненский, Веденский)*.

______________________________

* В Терском войске в отделах, в основном, проживали казаки, а в округах – осетины, ингуши, кумыки, кабардинцы, балкарцы, чеченцы и другие горские народы.

Внутренний порядок управления казачьих войск основывался на «Положении об общественном управлении станиц казачьих войск» 1891 года. В нем обширно истолковывался и подробно регламентировался весь уклад жизни казачьих областей. «Положение» подтверждало запрет на выход казака из общины, принцип круговой поруки, определяло функции местных представительных органов казачьего самоуправления и обязанности должностных лиц. Основной административной единицей в казачьих войсках являлась станица. В административную систему станичного управления входили станичный сход (сбор), станичный атаман, станичное правление и станичный суд. Сход казаков, фактически представлявший собой формально запрещенный традиционный казачий круг, избирал хуторских, станичных и окружных (отдельских) атаманов. Всеми внутренними делами ведало правление, в которое входили атаман, его помощник, писари и казначей. В компетенцию двух членов суда, выбираемых на три года, входило рассмотрение местных тяжб, различных ссор и проступков казаков. Правление и суд также избирались на казачьем сходе.

Вследствие постоянного притока на благодатные казачьи земли населения из других регионов страны, к рассматриваемому времени ни в одном из казачьих войск Юго-Востока казаки не составляли большинства. На Дону их доля насчитывала 38,6 % от общей численности жителей области /4/, на Кубани – 42,8 % /5/, на Тереке – 19,7 % /6/. В то же время, в силу исторически сложившегося и юридически закрепленного характера землевладения, во всех казачьих областях подавляющее большинство земли составляло войсковую собственность. Донское войско владело 77,3 % всех земель области /7/, Кубанское – 78,8 % /8/, Терское – 29,6 % /9/. Коренным и иногородним крестьянам принадлежало 10 % земли в Донской области /10/, 2,8 % в кубанской /11/ и 37,5 % земли в горной полосе Терской области /12/*.

Существовавшие диспропорции в земельном обеспечении казаков и крестьян служили источником постоянного недовольства последних и, как следствие, усиливали межсословную и межэтническую напряженность в казачьих областях.

_______________________________

* При этом не следует забывать того очевидного факта, что, как неоднократно и верно отмечалось в отечественной историографии, казачьи станицы никогда не строились на местах бывшего жительства горцев.

 


[Источник]